福建率先全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管2019-10-17 15:29:34
為深化消防執(zhí)法改革，著力推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化營商環(huán)境，福建省消防救援總隊著眼社會單位消防監(jiān)管科學(xué)性和執(zhí)法公正性，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全面推動社會單位消防監(jiān)管模式改革的思路創(chuàng)新，將監(jiān)管重點從事前審批轉(zhuǎn)向加強事中事后監(jiān)管，積極探索“雙隨機、一公開”機制的建立完善。9月1日起，福建在全省推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作。福建成為全國率先全面運用“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)和手機移動執(zhí)法APP的省份。近日，福建在應(yīng)急管理部消防救援局推廣部署會議上作經(jīng)驗發(fā)言，消防執(zhí)法改革的“福建樣板”在全國消防系統(tǒng)推廣。
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“雙隨機”檢查 數(shù)據(jù)實現(xiàn)“多元化”
福建省消防救援總隊防火監(jiān)督部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在全省各地開展的消防監(jiān)督檢查與以往不同的是，被檢查單位、檢查人員都是由“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管信息系統(tǒng)隨機抽取、自動組合生成的，打破了以往檢查人員分片包干、定點聯(lián)系的監(jiān)督檢查模式。檢查過程中，執(zhí)法人員按照手機移動執(zhí)法APP終端中的模塊內(nèi)容開展檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題通過移動執(zhí)法APP即可實現(xiàn)當(dāng)場錄入、拍照取證、信息上傳、電子簽字等執(zhí)法流程。
據(jù)介紹，總隊借力數(shù)字資源優(yōu)勢，確保“雙隨機、一公開”單位數(shù)據(jù)庫資源鮮活有效。
實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享“虛擬化”。在檢查對象名錄庫全面導(dǎo)入消防監(jiān)督管理系統(tǒng)單位數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，總隊借助省政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺建立虛擬數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享訪問、自動清洗，獲取省編辦、教育、民政、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、文物等行業(yè)主管部門近百余萬家社會單位有效數(shù)據(jù)，確保檢查對象名錄庫完整度。
實現(xiàn)交互數(shù)據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)化”。總隊依托政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，精細(xì)化研究省級數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用單位采集目錄、登記信息以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，緊盯部門、行業(yè)、領(lǐng)域涵蓋的單位名稱、地址、社會統(tǒng)一信用代碼和法定代表人等共性字段信息，由省空間信息工程研究中心實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化消防數(shù)據(jù)交互。
實現(xiàn)維護管理“標(biāo)簽化”。按照監(jiān)管重點分為一級、二級和三級火災(zāi)風(fēng)險單位，設(shè)置12類主屬性，細(xì)化比對41類子屬性單位，1萬余家消防安全重點單位全部完成分類標(biāo)注，其他單位信息結(jié)合日常抽查實時更新，單位凍結(jié)、注銷等狀態(tài)通過政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺同步更新，有效實現(xiàn)檢查對象名錄庫標(biāo)簽管理。
隨機不隨性 “一把尺子”執(zhí)法
長期以來，消防監(jiān)督管理實行屬地、分級管理原則，對社會單位進行定期的抽查檢查，消防監(jiān)督員按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道劃分轄區(qū)和網(wǎng)格，監(jiān)督員有相對固定的轄區(qū)和監(jiān)管的重點單位，檢查執(zhí)法時難免會有隨意性確定檢查對象、反復(fù)性檢查同一個對象的問題。個別監(jiān)督員因為對有些單位監(jiān)管時間較長，情況比較熟悉，也容易產(chǎn)生思想上的麻痹而放松了消防監(jiān)管要求，形成消防監(jiān)管“老好人”現(xiàn)象。
福州市某城市綜合體相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，消防部門有相對固定的消防監(jiān)督員掛點聯(lián)系酒店，日常檢查、消防宣傳等工作對接較為緊密，對消防檢查我們也就“習(xí)慣成自然”，也容易產(chǎn)生麻痹心理，對身邊的一些動態(tài)性隱患放松警惕。
隨著消防監(jiān)管模式的改革，現(xiàn)在這一現(xiàn)象正悄然發(fā)生變化。福州市消防救援支隊作為我省“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管試點單位，通過消防監(jiān)管信息系統(tǒng)和移動執(zhí)法APP建立了檢查人員名錄庫和輔助執(zhí)法人員名錄庫，同時建立完善2萬余家檢查對象名錄庫，并按照消防安全重點單位、一般單位、小場所及建筑類別、場所性質(zhì)、規(guī)模、建筑消防設(shè)施類別等進行分類標(biāo)注。根據(jù)火災(zāi)危險性，設(shè)定人員密集場所、高層建筑、國家機關(guān)、醫(yī)院、軌道交通等13類場所標(biāo)簽，設(shè)定合理抽查比例，確保抽查精準(zhǔn)度。
“這種隨機式檢查的好處堵塞了執(zhí)法隨意性空間，給執(zhí)法人員戴上‘緊箍咒’，不能因為個人喜好而隨意性增減檢查頻次，選擇檢查對象，更不能想怎么查就怎么查。”省消防救援總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管，將打破過去屬地、分級管理模式，搭建起統(tǒng)一的執(zhí)法平臺，整合執(zhí)法資源，可以“一碗水端平”“一把尺子”執(zhí)法，檢查人員都是系統(tǒng)隨機產(chǎn)生，使社會單位不敢有僥幸心理。
今后，社會單位要更加自覺地履行單位消防安全主體責(zé)任，做到“三自主、兩公開、一承諾”，即自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人，并承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已經(jīng)落實防范措施。
檢查結(jié)果公開 彰顯征信約束力量
省消防救援總隊相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“一公開”不僅強調(diào)將抽查結(jié)果及時向社會公布，抽查計劃也同步公開，推動社會監(jiān)督，將抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。消防執(zhí)法改革以“列清單”“適度查”等具體措施，防范了監(jiān)管部門對社會單位管理的過度干預(yù)。
如此，消防監(jiān)管將對違法者“利劍高懸”，依法嚴(yán)格監(jiān)管，增加檢查頻次；對守法者“無事不擾”，防止和糾正執(zhí)法擾民，為單位提供一個更好的生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。下一步福建消防“雙隨機、一公開”監(jiān)管信息系統(tǒng)和消防移動執(zhí)法APP將與福建省“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管工作平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)開放共享，并與征信體系銜接，健全市場主體誠信檔案、行業(yè)“黑名單”制度，將監(jiān)管單位信用等級和抽查事項風(fēng)險等級掛鉤，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）和信用中國（福建）記錄，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
福州市某大型連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，檢查對象隨機、檢查人員隨機，檢查結(jié)果公開，納入信用體系，是社會行政監(jiān)管的一大進步，企業(yè)只要守法就會一路暢通，一旦違法就會處處受阻，可以促使企業(yè)提高自律意識。
【新聞鏈接】
一、什么是“雙隨機、一公開”？
所謂“雙隨機、一公開”，就是指在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
二、部署“雙隨機一公開”消防監(jiān)管工作的背景
2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，部署實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次，擴大監(jiān)管覆蓋面。應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管試點工作方案的通知》，決定開展“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管試點工作，并計劃于今年10月份全面推廣。2019年5月，福建省人民政府印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管的意見》，要求比全國提前一年建成市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
三、如何開展“雙隨機、一公開”？
1、每月將通過公開、公正的方法將檢查組與檢查對象隨機抽取匹配，并定期公布抽查計劃。
2、檢查人員將提前向檢查對象通知檢查時間。
3、每個檢查周期結(jié)束將向社會公布檢查情況。
注：具體執(zhí)行方式將按有關(guān)規(guī)定開展。
四、抽查結(jié)果應(yīng)用。將抽查檢查結(jié)果通過政務(wù)服務(wù)平臺或者消防救援機構(gòu)政府網(wǎng)站等途徑向社會公開，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度并納入信用記錄，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，緊盯不放、督促整改；對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。探索建立“雙隨機、一公開”抽查信用積分制，充分運用信用積分，確定下一階段或翌年的抽查頻次。（記者 柯蔭渠）
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