“警消聯動”，筑起牢固“防火墻”2019-11-18 09:59:21
武漢市支隊聯合質檢部門和街道開展消防產品專項整治。武消宣 攝
武漢，長江與漢江在城中交匯，三鎮隔江鼎立。入夜，兩江四岸披上了五彩霓裳，高堂廣廈，車水馬龍。
位于漢口姑嫂樹路的湖北省消防救援總隊武漢市支隊機關大樓燈火通明，值班人員還在辦公，在這座城市的大街小巷，不時能看到正在夜查的身著“火焰藍”的消防監督員和派出所民警，在居民小區里，巡邏的義務消防員不時拿起大喇叭提醒居民注意防火防盜。他們一起在為這座城市“守夜”。
2018年11月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，國家綜合性消防救援隊伍正式成立。
組建國家綜合性消防救援隊伍，是以習近平同志為核心的黨中央，適應國家治理體系和治理能力現代化作出的戰略決策，是立足我國國情和災害事故特點、構建新時代國家應急救援體系的重要舉措。
面對改革轉制后的新形勢、新問題，武漢市支隊秉持訓詞精神，逢山開路，遇水搭橋，破解基層火災防控難題，開辟了防火工作的新局面。
派出所對消防違法行為不再有處罰權限，震懾力如何保障？
委托執法破難題
70%的火災都發生在“十小場所”和居民住宅區。以前，武漢市派出所共有1500多人，負責對“十小場所”、物業服務企業、居民委員會、村民委員會實施消防監督檢查和行政處罰。消防救援隊伍轉制后，原公安消防部隊由公安部整體移交應急管理部。這項工作，公安派出所還干不干？如果不干，誰能干？
這一問題擺在了武漢市支隊領導班子面前。“我們支隊負責防火工作的只有180多人，而消防中隊是戰斗單位，讓他們承擔全部的防的任務，并不現實。”武漢市支隊防火監督處處長羅洪波說。
于是，武漢市支隊主動作為，商請市公安局、市應急管理局共同研究制定了“警消聯動”機制，構建了市公安局、區公安分局、區公安派出所的三級“警消聯動”實體化組織架構，組建了聯動隊伍。2019年3月15日，武漢市人民政府批轉了市公安局、市應急管理局關于建立“警消聯動”機制，加強消防安全工作意見的通知。
2019年4月23日實施的新《消防法》，對第70條進行了修改，規定“除應當由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定決定的外，由住房和城鄉建設主管部門、消防救援機構按照各自職權決定”。而根據《中華人民共和國治安管理處罰法》，公安派出所對很多消防違法行為并沒有處罰權限。
“我們分析執法數據后發現，行政處罰量多的執法單位，其轄區內的火災形勢相對平穩。如果公安派出所只檢查，而沒有處罰手段的話，打擊震懾力就會減弱。”羅洪波說。
這一擔心并非沒有依據。新《消防法》實施后，武漢市公安派出所關于消防違法行為的警告、罰款和拘留的3個指標下滑不少，全市社會面火災形勢也變得不穩定了。
“違法行為得不到打擊，一段時間后還會形成破窗效應。”羅洪波說，“當時，市公安局的領導很著急，支隊的領導也很著急，雙方坐下來一起研究，必須要破解這個難題，賦予公安派出所執法的權限。”
但是沒有現成的法律規章，如何落實呢？
“開始的時候，法院、檢察院和司法局對于消防工作的執法主體和模式不是很了解。檢察院提出，派出所是否可以作為被委托的對象？公安機關則提出，行政機關能否作為被委托主體？沒有上位法的支撐怎么進行委托？事情推進得很曲折。”武漢市支隊防火監督處法制科助理工程師葉松竹梅說。
七八月的武漢正是一年中最熱的時候，葉松竹梅每天白天跑公安局、司法局、法院、檢察院、政法委進行解釋、協調，晚上查資料，研究，寫材料，針對其他部門提出的問題找法律依據，經常工作到半夜，第二天再去溝通反饋。
“那段時間特別忙，我有時候要先回家哄睡了孩子，再返回單位加班。”葉松竹梅說。
最終，經多方協調努力，武漢市支隊通過書面委托的方式將消防救援機構行使的消防行政處罰職權委托給公安派出所。武漢市公安局于8月23日下發了《武漢市消防行政處罰委托實施細則》，從委托范圍、審批權限、應訴復議等方面對公安派出所辦理消防行政處罰案件的工作模式和程序進行了規范。
“警消聯動”機制的目的就是減少火災起數，就是在服務人民中傳遞黨和政府溫暖，維護人民群眾生命財產安全，正是在訓詞精神的感召下，消防部門才能破除萬難建立‘警消聯動’機制。”羅洪波說。
企業領導不重視、隱患整改速度慢，如何推動？
部門聯動“打配合”
“小區里的電纜井外面怎么封堵是合格的??？電纜井里有橋架的用不用塞？”10月15日，在水果湖派出所放鷹臺社區警務室，民警與武漢市支隊武昌區大隊消防監督員魏雪蓉就電纜井封堵問題進行了一番溝通。
近期，武昌區正在開展居民小區的電纜井封堵工作。派出所和房管局一同開展檢查，街道辦事處配合督促。消防監督員排查封堵情況，發現問題通知轄區派出所、街道辦事處以及房管部門。
這樣的聯動“打配合”解決了很多問題。
近日，武昌區公安分局東亭派出所檢查時發現，轄區內一家幼兒園廚房頂使用了泡沫彩鋼板。按照新的標準，此類彩鋼板材料是不合格的，屬于易燃材料。于是，派出所和消防部門都對該園下了整改通知。由于該園廚房面積很大，整改起來耗時費力，該園沒有及時進行整改。
為了不影響幼兒園學生正常上課，消防部門抓住“十一”假期，在放假前一天連夜對幼兒園進行了臨時查封。該幼兒園在此地經營多年，轄區派出所與幼兒園所屬企業的領導很熟悉，派出所就聯系到了該領導，把領導請了過來，問題很快得到了整改。
“派出所民警和社區的網格員對企業往往很熟悉，所以督導的過程中，如果由派出所民警出面溝通，公安部門和消防部門‘打配合’，解決問題更順利。”魏雪蓉說。
“在之前的執法中，派出所只有作出500元以下罰款的權限，但對于一家單位來說，500元只是個皮毛，力度不夠大。”武昌區公安分局東亭派出所徐東社區民警程俊說。
《實施細則》針對派出所處罰權限不夠的問題發力，提高了派出所的處罰上限。同時，針對派出所執法過程中進行大額罰款時，在取證、詢問、制作案卷等流程不熟悉的問題，消防部門對派出所民警開展了面對面的培訓和指導，并利用法條、執法模板等進行教學。
點多面廣的街道社區防火工作不好管，怎么破解？
鋪設社區防火網
一年前，武昌區消防監督員在檢查中，發現轄區內一家大型外資超市存在消防隱患，但進行整改需要改變超市的格局，要花費十幾萬元，而且這家超市有改建成寫字樓底商的計劃，因而不愿整改。消防監督員每次去超市商談改造事宜，負責人都推脫說，一年內就要拆遷，不能配合整改。
國慶節前，武昌區大隊聯合商務局、街道辦事處開展聯合執法，并請商務局的主要領導出面，再次來到了這家超市，督促整改，這引起了超市總部的重視，專門派人來到現場，承諾整改。
“原來幾乎是單打獨斗，轉制之后得到了很多助力。”魏雪蓉說，“轉制之前，公安部門主導檢查，我們有什么困難都找公安部門，和其他政府部門聯系不多，現在我們跟街道社區、行業部門聯系更密切了，聯合執法更多了。”
在訓詞精神的指引下，武漢市消支隊不斷探索，如何與老百姓貼得更近、聯系更緊，把消防救援工作厚植于人民群眾之中。
今年6月，武昌區水果湖街道的東亭小區一間私房發生火災，社區義務消防隊迅速趕到現場，街道工作人員也迅速趕到現場疏導交通，以保證消防車能順利進入小區。同時為避免火災影響過往人群，他們將附近被大火點燃的樹枝剪斷。在大家的合力下，消防救援隊得以及時將大火撲滅。
街道社區的防火工作點多面廣、很瑣碎，做得怎樣，往往在細微處見力道。
小區內，居民堆放雜物堵塞消防通道較為常見?，F在，消防監督員在檢查中發現問題，可以通過社區網格員了解居民情況，給居民做工作。沒有效果，還會聯系物業、民警對違規的住戶下發整改通知單。如果依舊無效，消防部門會聯合街道、公安、城管強行清除。
消防部門聯合多個部門一起行動，有效推動了防火工作的落實。“轉制之后，我最大的感受就是派出所、消防和社區之間的聯系多了，消防部門對我們社區義務消防隊和網格員的拉動和培訓多了，工作開展更順暢了，管理和檢查力度更大了，處置更有力了。”武昌區水果湖街道辦事處公共安全辦公室肖遠康說。
水果湖街道每個小區都設置了義務消防隊。近期，武昌區大隊正在對武昌區所有的義務消防隊進行拉動，不打招呼，直奔小區，對義務消防隊點名，檢查義務消防車是否能及時到達現場，設備情況是否良好。
“原來很少拉動街道的義務消防隊，轉制之后，跟街道接觸多了，現在我就敢跟肖主任說，今晚要拉動一下咱們街道的義務消防隊。”魏雪蓉說。
現在武昌區水果湖街道每個社區還建了巡邏群、火警群等多個微信群，群里有轄區的消防監督員、街道社區的負責人、義務消防員，義務消防員巡邏或是處置火情之后，都會在群里進行反饋。同時，消防部門每年還會組織義務消防隊員比武。
“我做消防監督工作已經十年了，原來我們就是負責自己的一畝三分地，對重點單位進行檢查，轉制后就不同了，我們社會面的防控工作更多了，跟街道社區、行業部門聯系更密切了。”魏雪蓉說。
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