現(xiàn)狀 應(yīng)急救援隊(duì)伍多樣化
礦山救援、地震搜尋、水下救援、反恐應(yīng)急……2011年，瀘州市瀘縣政府就依托政府專職消防隊(duì)，探索組建瀘縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，拓展職能，強(qiáng)化服務(wù)，由“單一性”向“綜合性”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一專多能、一隊(duì)多職、多元保障”。
目前，全國應(yīng)急救援體系尚未健全，但在瀘州，像瀘縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì)一樣，不等不靠、積極探索，勇于創(chuàng)新，形成了一定經(jīng)驗(yàn)，甚至走在全國應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)前列的隊(duì)伍并不少——四川天華公司專職消防隊(duì)建立轉(zhuǎn)編、轉(zhuǎn)崗交流機(jī)制，優(yōu)秀合同制消防員可轉(zhuǎn)為企業(yè)正式編制，解決了進(jìn)出機(jī)制不暢帶來的隊(duì)伍老齡化、戰(zhàn)斗力衰減的問題，激發(fā)了隊(duì)伍活力；古敘煤田公司礦山救護(hù)大隊(duì)建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)高，功能設(shè)施完備，創(chuàng)新建立救護(hù)隊(duì)員駐礦、輪訓(xùn)管理機(jī)制，以實(shí)戰(zhàn)代替訓(xùn)練，以訓(xùn)練提升戰(zhàn)力；瀘縣潮河鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，采取政府購買服務(wù)，以補(bǔ)貼話費(fèi)形式組建摩托車護(hù)林滅火分隊(duì)，機(jī)動(dòng)靈活，以小成本取得大成效。
據(jù)調(diào)研情況分析，瀘州市級(jí)國家綜合性消防救援力量管訓(xùn)水平高，承擔(dān)了全市重大災(zāi)害事故約67%的應(yīng)急救援任務(wù)，戰(zhàn)斗力最強(qiáng)；區(qū)縣專職消防救援隊(duì)站人員多，分布在三區(qū)四縣20余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋面最廣；行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援力量技術(shù)人才多，在單一災(zāi)種救援以及復(fù)雜情況增援中發(fā)揮了重要作用，專業(yè)度最高；企業(yè)單位應(yīng)急救援力量保衛(wèi)對(duì)象熟悉，安全監(jiān)護(hù)及巡查巡防工作長期在一線，接處警最快；民間志愿應(yīng)急救援力量參與態(tài)度積極，在政策、資金、技術(shù)以及服務(wù)層面受制約較少，靈活性最好。瀘州市應(yīng)急救援力量實(shí)現(xiàn)了多樣化、互補(bǔ)化。
瓶頸 管理粗放運(yùn)行不順暢
對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍、國家隊(duì)要求，在職能、能力、機(jī)制等方面瀘州機(jī)構(gòu)改革初期還有不少短板。當(dāng)前，全市應(yīng)急救援力量發(fā)展階段還不夠高，管理模式還較為粗放，運(yùn)行模式還不夠順暢。如果把全市應(yīng)急救援工作比作一個(gè)人，把應(yīng)急救援體系比作大腦，把各支救援力量比作軀干、四肢，那么當(dāng)前狀態(tài)可描述為：頭腦不夠清、軀干不夠硬、雙腿不夠便、雙手不夠靈。
頭腦不夠清——觀念轉(zhuǎn)變不夠快。由于機(jī)構(gòu)改革前沒有成立應(yīng)急部門，全市應(yīng)急救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、指揮調(diào)度、戰(zhàn)勤保障等缺乏統(tǒng)一的調(diào)度指揮，體制機(jī)制還需進(jìn)一步健全；軀干不夠硬——小馬拉車不夠力。國家綜合性消防救援力量主力軍和國家隊(duì)的帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯。消防救援支隊(duì)指戰(zhàn)員長期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，主要精力投入在“博”和“雜”上，在“精”和“專”上提升速度不快，在統(tǒng)籌、指導(dǎo)、帶動(dòng)全市應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展方面阻礙較多，作用發(fā)揮不夠；雙腿不夠便——隊(duì)伍人員不夠穩(wěn)。區(qū)縣專職消防救援力量和企業(yè)單位應(yīng)急救援力量發(fā)展較不平衡。受政策體制、工資福利、管理模式、職業(yè)前景、工作保障等因素影響，各地政府專職消防救援力量發(fā)展水平差距較大，現(xiàn)有政府專職隊(duì)員職業(yè)歸屬感、社會(huì)認(rèn)同度和個(gè)人收入水平普遍較低；雙手不夠靈——裝備技能不夠新。行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援力量和民間志愿應(yīng)急救援力量綜合保障不完善。行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援力量和民間志愿應(yīng)急救援力量存在管理及信息“孤島效應(yīng)”，政策支持和資金來源較為單一，人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、安全保障、后勤保障等工作難以落實(shí)，應(yīng)急救援裝備更新速度慢、科技含量低，信息化、智能化以及數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)用水平落后，與其他各支力量聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)較少，單元作戰(zhàn)與合成作戰(zhàn)的效率不高，普通單一性的災(zāi)害事故尚能發(fā)揮作用，大型災(zāi)害事故一線救援則有時(shí)存在捉襟見肘現(xiàn)象。
升級(jí) 建好“七支隊(duì)伍”提升實(shí)力
在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化編成，將應(yīng)急救援打造成真正的“尖刀力量”？瀘州按照“統(tǒng)籌多方力量、注重發(fā)揮合力；專長優(yōu)勢(shì)整合、層級(jí)規(guī)范有序；平戰(zhàn)結(jié)合管理、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)靈敏；統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、救援運(yùn)行高效”的總體建設(shè)思路，重點(diǎn)建好“七支隊(duì)伍”。
建“強(qiáng)”國家隊(duì)。擬定《瀘州市消防救援支隊(duì)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022）》，通過三年時(shí)間提檔升級(jí)，打造成與瀘州市情和定位相匹配的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化應(yīng)急救援力量；建“大”政府隊(duì)。明確市消防救援支隊(duì)對(duì)政府專職消防救援隊(duì)伍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一指揮，按照“一鎮(zhèn)一隊(duì)一車”的標(biāo)準(zhǔn)密集布點(diǎn)建站，配齊力量裝備，實(shí)現(xiàn)“1+N”的綜合應(yīng)急救援格局；建“實(shí)”企業(yè)隊(duì)。市應(yīng)急局協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，將企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)管理情況作為安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)重要內(nèi)容，納入高危行業(yè)準(zhǔn)入前置條件；建“精”專業(yè)隊(duì)。市消防救援支隊(duì)按照“輻射全市，增援全省”的定位，組建一支隨用隨調(diào)的市級(jí)專業(yè)救援隊(duì)，下設(shè)地震地質(zhì)災(zāi)害救援、石油化工事故處置、森林火災(zāi)救援、水域救援、山岳救援、重型機(jī)械工程救援、抗洪搶險(xiǎn)救援、戰(zhàn)勤保障等8個(gè)專業(yè)分隊(duì)；建“活”輔助隊(duì)。采取“政府主導(dǎo)、屬地管理、配合有力、社會(huì)參與”的建隊(duì)發(fā)展思路，引導(dǎo)民間志愿應(yīng)急救援力量規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，以提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救水平；建“優(yōu)”專家隊(duì)。市應(yīng)急局牽頭整合市內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)域和科研院所應(yīng)急救援專家資源，按照“防災(zāi)-減災(zāi)-救災(zāi)-重建”的鏈條進(jìn)行遴選，建設(shè)一支專業(yè)齊、數(shù)量足、能力強(qiáng)的應(yīng)急處置專家團(tuán)隊(duì)；建“全”支撐隊(duì)。市應(yīng)急局協(xié)調(diào)行業(yè)部門和駐瀘部隊(duì)，采取隊(duì)地結(jié)合、軍地融合的方式統(tǒng)籌組建道路交通、危化救援、醫(yī)療救護(hù)、工程機(jī)械、通信搶險(xiǎn)、燃?xì)鈸岆U(xiǎn)、電力搶險(xiǎn)、水上事故救援、城市地下空間救援、隧道救援、防汛抗旱、航空救援等12支重點(diǎn)專業(yè)救援隊(duì)，統(tǒng)一出臺(tái)保障措施，明確隊(duì)伍建設(shè)、日常管理、指揮調(diào)度、綜合保障、責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容，建立“平時(shí)分散、定期集訓(xùn)、戰(zhàn)時(shí)集結(jié)、合理編成”的救援機(jī)制。（瀘州市人民政府副市長 何紹明）
